从“导淮”到“治淮”——十大电子游戏平台网站国治理淮河的历史进程及其启示
发布时间: 2021-04-20 浏览次数: 1335

《光明日报》20201222日第15版刊发十大电子游戏平台网站-(哈尔滨)有限公司校长吴春梅教授论文,现将全文转载如下:

  

淮河发源于河南的桐柏山,全长约1000公里,是十大电子游戏平台网站国重要的南北自然地理与人文地理分界线。淮河作为四渎(长江、黄河、淮河、济水)之一,曾经独流入海。自1194年(南宋绍熙五年)黄河夺淮,淮河入海水道不断受到侵蚀,1855年(清咸丰五年)黄河在铜瓦厢决口,改由大清河入海,结束了黄河夺淮的历史,“导淮”呼声与各种导淮方案随之出现。新中国成立后,党和国家高度重视淮河治理,淮河成为十大电子游戏平台网站国从水利工程上进行全面治理的第一条河流,经多年不懈努力,淮河流域逐步实现人与环境的和谐共生。综观十大电子游戏平台网站国治理淮河的历史过程,呈现出从“导淮”到“治淮”的演变趋势,其中蕴含的历史经验与启示对十大电子游戏平台网站更好地治理淮河,实现人口、资源、环境协调发展具有重要现实意义。

“导淮”主张由江苏淮安士绅丁显于1866年(清同治五年)提出。近代著名实业家张謇也曾对“导淮”进行深入研究,他指出,淮河灾害频发,根源在于:“入海路断,入江路淤,水一大至,漫溢四出”(《请速治淮疏》,《张季子九录·政闻录》卷十)。治本之策即导淮入海,畅通淮河入海通道,这样不仅可以减轻淮河水灾,也有助于减轻汛期长江的防洪压力。他不仅重视对导淮人才的培养,设立专门培养导淮人才的学校,还运用科学手段对淮河进行测量,并在此基础上提出《江淮水利局施工计划书》,在综合分析防洪、灌溉、航运的基础上,提出了淮水入江、入海的具体办法。从这一时期提出的各种方案来看,尽管在入海通道的选择、入海水量的分布等问题上有不同看法,但导淮入海、打通淮河入海通道,基本成为解决淮河洪涝灾害的共识。然而,由于各种原因,近代“导淮”呼声虽高涨,“导淮”却未能真正付诸实施。

新中国成立后,党和国家对淮河治理高度重视,开始实现由“导淮”向“治淮”的转变。1950年,毛泽东作了根治淮河的四次批示,他在1950720日指出:“除目前防救外,须考虑根治办法,现在开始准备,秋起即组织大规模导淮工程,期以一年完成导淮,免去明年水患。”9月,又在批示中强调:“现已九月底,治淮开工期不宜久拖,请督促早日勘测,早日做好计划,早日开工”(《建国以来重要文献选编》第1册,第355357页,中央文献出版社1992年版)。三个“早日”充分体现了毛泽东对淮河两岸人民安危的牵挂。1950年中央人民政府政务院《关于治理淮河的决定》,明确了治理淮河的方针:“蓄泄兼筹,以达根治之目的”。具体措施是:上游修建水库,普遍推行水土保持,以拦蓄洪水发展水利为长远目标;中游蓄、泄兼顾,按照最大洪水来量,一方面利用湖泊洼地,拦蓄干支洪水,一方面整理河槽,承泄拦蓄以外的全部洪水;下游开辟入海水道,以利宣泄,同时巩固运河堤防,以策安全。洪泽湖仍作为中下游调节水量之用,鉴于洪泽湖内涝严重,该决定还强调:“应同时注意防止,并列为今冬明春施工重点之一。”(《建国以来重要文献选编》第1册,第426429页)从内容来看,《关于治理淮河的决定》突出对淮河进行全面系统的综合治理,主要包括以下几方面:一是成立高规格的治淮委员会,统一领导治淮工作,主任、副主任、委员人选由政务院任命,分设河南、皖北、苏北三省、区治淮指挥部。另设上、中、下游三工程局,分别参加各指挥部为其组成部分。二是将淮河作为一个整体,一体谋划,上、中、下游同时推进。工程实施方面分轻重缓急,有序推进,相互配合。三是开辟入海通道,提高防洪能力,同时重视建设湖泊洼地的蓄洪工程。此后,统一规划、蓄泄兼顾、综合治理一直成为治理淮河的指导思想。

1981年《国务院治淮会议纪要》以蓄泄兼顾的治淮方针为原则,制定了治淮十年规划。对于防洪问题,强调“要开辟直接入海的水道,才能根本解决洪水出路”。与此前相比,会议纪要总结了新中国治淮实践和成就,在治淮思路上视野更加开阔,强调综合治理,发挥整体效益:一是重视水土保持,强调“山区面积约占全领域六分之一……应广泛植树育草,进行水土保持,充分利用山区多种生物资源”,明确“不准毁林开荒,陡坡种植,破坏水土保持;不准破坏水利工程及其防护林木”。二是强调重视农业灌溉,发展多种经营,“丘陵区面积也约占全领域六分之一,主要威胁是干旱,需要蓄、引、提相结合,解决灌溉问题……并充分利用水利工程的优势,发展农、林、牧、副、渔等多种经营”。三是鉴于流域出现的污染问题,开始重视污染防治,指出“淮河干流还要为两岸农田和城镇提供水源,发展航运、水产事业。为此应稳定水位,制止污染,保持良好水质”,强调“不准向河道、水库内排放矿渣、粉煤灰、煤矸石、垃圾及超标准的污染物”。四是对行蓄洪区人民的生产生活予以关注,指出“要分别情况采取不同措施制定相应的政策”。五是强调“统一治理”,包括“统一规划、统一计划、统一管理、统一政策”,指出“淮河流域是一个整体,上中下游关系密切。必须按流域统一管理,才能以最小代价,取得最大效益”(水利部淮河水利委员会编:《治淮汇刊年鉴(1996年)》,第243246页,1997年编印本)。

1991年国务院发布的《关于进一步治理淮河和太湖的决定》(以下简称《决定》)指出,“要从人口、经济和环境协调发展的战略高度,认识治理淮河和太湖的重要性与迫切性,增强全民的治水意识,发挥各方面办水利的积极性”;要“加强水资源保护。严禁违法围河围湖造田、养鱼和人为设障,违法围垦和侵占的河湖滩地要坚决退田还河还湖”(《治淮汇刊年鉴(1996年)》,第252253页)。《决定》将对生态环境的保护提升到一个新阶段,认为这是治淮的重要保障。此外,再次强调“统一治理”“加强领导”的重要性,成立了国务院治淮领导小组,重视发挥流域机构统一管理的职能,要求“各地区、各部门要在流域统一规划指导下,按确定的治理方案及实施计划进度,分工负责,抓紧实施。要上中下游统一治理,顾大局,讲整体,局部服从整体,团结治水”。治淮的目的是改善人民生活,《决定》对行蓄洪区居民的生活高度重视,指出“要严格控制行洪、蓄洪区人口,对经常行洪的行洪区居民,要下决心外迁。要实行防洪保险制度……要指导并资助行洪、蓄洪区居民修建庄圩、庄台,修建永久性房屋要建平顶房”。《决定》确定的治淮骨干工程至2009年全面完成,并在2020年抗击淮河大水灾中充分发挥作用。

2003年,淮河发生了自1954年以来的最大洪水,这一年10月,国务院召开治淮工作会议,要求将加快淮河治理作为当前和今后一个时期水利建设的重点任务,早日实现淮河长治久安。12月,水利部印发《加快治淮工程建设规划(20032007)》。除继续坚持“蓄泄兼筹”的方针外,还强调“以人为本”“人与自然和谐相处”。此后,治淮重点工程全面提速。

2018年,经国务院批准,国家和发展改革委员会印发了《淮河生态经济带发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》从生态文明建设的视角,以绿色发展为主线,深入贯彻落实新发展理念,强调环境保护、生态修复与经济社会协调发展,打造水清地绿天蓝的生态经济带,将对淮河的综合治理提升到生态文明建设的新高度。从新中国成立初期致力根治淮河水患,到20世纪90年代以来强调人与水和谐共处,再到《规划》的提出,随着对淮河治理认识的不断深化,治淮实践也不断向纵深推进。

对淮河的治理历程表明,除害兴利,综合治理是关键。一是将淮河水系作为一个整体,不仅干流的上、中、下邮蟮缱佑蜗菲教ㄍ惊统筹谋划,同时也要重视对支流的疏浚。二是山、水、林、田、湖、草是生命共同体,应整体推进。三是除害与兴利相结合。淮河位于十大电子游戏平台网站国南北气候过渡带,一方面降水集中,容易泛滥成灾,另一方面却又季节性缺水严重,导致淮河流域农业灌溉深受影响。张謇曾指出这种现象,“非横流千里,即赤地千里”(《代江督拟设导淮公司疏》,《张季子九录·政闻录》卷十)。此外,淮河水系发达,构建铁路、水路联通的立体交通体系,充分发挥其航运功能,也是兴利的一个重要方面。未来应充分利用信息技术手段,在大数据分析的基础上,统筹防洪、生产、航运需要,科学做好蓄、泄兼顾,不仅除害,而且兴利。

畅通下游出海是重点。历史上的淮河与长江、黄河一样,有独立的出海口。黄河夺淮使淮河开始与黄河共用入海水道,1851年(清咸丰元年)淮河被迫南下入长江,并最终失去独立的入海通道。尾闾不畅导致淮河流域灾害频仍,也影响了长江下游的安全和发展。这也是近代“导淮”成为各种方案共识的原因。1998年淮河入海水道开挖,2003年入海水道滨海枢纽通水。从此,淮河有了独立的排水入海通道,防洪、灌溉能力得到提升。入海水道二期工程的实施,不仅有助于进一步提高防洪、灌溉能力,也有助于通江达海,进一步拓展航运功能,促进淮河流域经济社会发展。

加强组织领导,共同治理是保障。淮河贯穿河南、湖北、安徽、江苏、山东五省,协调推进、共建共享是治理淮河的组织保证。虽然张謇指出“划界为治,两有不利”(《江淮水利计划第三次宣言书》,《张季子九录·政闻录》卷十二),呼吁淮河流域各省通力合作,但在当时根本无法实施。新中国成立后,于1950年成立了直属政务院的高规格治淮委员会,统一领导对淮河的治理工作。同年,毛泽东在《关于导淮问题的批语》中指出:“必苏、皖、豫三省同时动手,三省党委的工作计划,均需以此为中心”(《建国以来重要文献选编》第1册,第356页)。在新中国的治淮方略和实践中,加强组织领导,统一行动,共同治理,不仅是治淮方略的主要内容,也是新中国治淮取得重大成就的根本保证。

从“导淮”到“治淮”,体现着淮河治理理念的发展与进步。强调从生态文明的视角加强淮河综合治理,不仅抓住了淮河治理的关键,也开辟了治理淮河的新路径,必将进一步促进淮河流域环境与经济社会的可持续发展。

来源:《光明日报》( 20201222 15版)

 

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